I Kommuneproposisjonen 2017 knyttes forslaget om endring av IKS-lovens ansvarsregler opp mot det pågående arbeidet med ESA-saken om skattefritak og garantier for det offentlige
EFTAS overvåkningsorgan (ESA) har vurdert at det generelle skattefritaket for stat, helseforetak og (fylkes-)kommuner er i strid med EØS-avtalens regler om offentlig støtte når disse offentlige organene driver økonomisk aktivitet. Blant annet fordi kommuneloven regulerer at hverken kommuner eller fylkeskommuner kan gå konkurs.
ESA har blant annet foreslått at det innføres et krav om at aktiviteter som er å regne som økonomisk aktivitet legges i selskaper som er skattepliktige, og som kan gå konkurs.
I forhold til IKS-loven har KRD foreløpige vurdert at en lovendring som avskjærer IKS-ene fra å utføre økonomisk aktivitet i statsstøtterettslig forstand har flere fordeler. Dette var også det løsningsalternativet som fikk mest støtte blant høringsinstansene da forslaget om ny IKS-lov var på høring. Det videre arbeidet med å fremme konkrete forslag til endring av IKS-loven vil sees i sammenheng med saken som nevnes ovenfor, fordi det arbeidet og de problemstillingene som vurderes, herunder forståelsen av begrepet «økonomisk aktivitet», også vil være relevante for reguleringen av IKS-loven. Den videre oppfølgingen av høringen om endringer i IKS-loven vil derfor skje i tilknytning til oppfølgingen av arbeidet rundt skattefritak og garantier for de offentlige. Regjeringen har fortsatt ikke konkludert med hvordan den best kan løse saken.
Dette omtales i Prop. 123 S (2015–2016) pkt. 6.5.2 og 6.5.3
